黄治的第一批改革政策就是如此，剿灭所有的山贼土匪，铲除所有凶恶的地主豪强，把那些不择手段得来的土地重新划分给农民。
伤害过百姓，鱼肉过百姓，乱杀过无辜的，则全部处死。
信里的内容足足写了两页，都是明明白白，清清楚楚的交代，避免糜竺和张豹会意错了。
至于给两个信使带去的传单，其实也就是告示，会贴在城中各处，甚至会分发给百姓，避免百姓误解，不懂自己的用意，所以详解一下土地国有化的意思，并不是不想百姓拥有土地，只是为了避免土地交易，让人民的土地，再次沦落到了强取豪夺的地主豪强手中。
避免让百姓沦为佃农，让百姓都有自己的家和农田，可以种植粮食，才有自由，不会沦落为别人的长工和奴隶。
实为国家的，其实是人民的，只是不能私下买卖而已，而且是绝对的不能。
处理完土地的事情，黄治又摸着下巴仔细的思考了一下，发现没有漏洞，不会得罪人们后，终于是放心了下来。
他是现代人，有些改革，只能靠他去执行，其他人出的都是馊主意，毕竟他们没有历史经验，不知道这件事情是可以这样做。
黄治将殷钱还有他手下的两个将领叫了过来，这三人以前是涿郡的主公和将军，所以黄治不敢将他们留在涿郡，避免东山再起，也是以防未然。
带到了北平郡，他们人生地不熟，没有任何势利，至于那些降兵，早就编入到了自己的军队中，不会再和他们有任何的接触，所以想造反，也是不可能的。
“殷钱，我把北平郡的造纸厂交给你负责，以后你就当当老板，负责帮我打理一下华夏纸业吧。”黄治看着站在大厅中的殷钱说道。
现在他不再是涿郡的主公，只是一个普通人，黄治没有杀了他，已是开恩。
广阳郡有一个华夏纸业，华夏家具，华夏农具等，黄治打算在北平郡也开一个，涿郡可能也要开一个。
古代的帝王，之所以国库老是空虚，就是因为他们的钱财主要是来自赋税，也不重视商业。
没有国有企业，一旦发生战争或者天灾人祸，就没有那么多的钱去打仗，去救灾。
朝廷都没有钱，就更别说去救别人了。
所以，国家必须有自己的企业，有钱了，人民就可以减掉赋税，甚至没有钱的，可以完全不征粮，不征税，让他们过好自己的日子就行。
黄治打算趁着商业还没推广起来时，先抢占一些市场，比如东汉末年还不流行纸张，椅子等，他可以填补这些空白，赚取钱财。
甚至可以研发烟花等，等人们过上了好日子，他就开始各种的创业。
“怎么样？你想好了没？”黄治继续看着殷钱道：“你要是不当老板也行，不过就好好待在家里，不要给我添乱，我保证你一辈子衣食无忧，但是你自己找死，那就怪不得我了。”
殷钱脸色煞白，现在他虽然不是阶下囚，但是也是寄人篱下，想东山再起的希望也没有了。
事实上，他也没想过东山再起，能够保住自己的性命，是最好的事情。
“我答应你。”殷钱道：“只是我要怎么做呢？”
其实他对纸张非常的感兴趣，第一次看到黄治研制出来的纸张时，他就派人购买了一批，预感到，以后纸张可能会取代竹简。
以前的纸，实在是太过粗糙了，所以没什么用，现在不同，纸张不易破，写字之类非常适合。
“很简单。”黄治说道：“你只要给我监工，保证质量，然后好好的推广营业就行，希望你不要贪污，我会不定时的派人来查账，你若是贪污腐化，那就别怪我不客气了。”
“喏。”殷钱抱了抱拳，保证自己一定会做好这份职业。
他现在是黄治的手下败将，一辈子待在府中，也不是什么人过的日子，打理一下纸厂，或许是不错的生活。
至于殷钱手下的两个将军，黄治分别将他们分到了两批新兵的军营中，当一个班长，表现好的话，以后自会重用，不过他们要离开也行，会发放路费回去，但是以后不要再与自己为敌，否则的话，就只有死路一条。
“我们愿为主公效力。”两个殷钱手下的将军都抱了抱拳，他们在军中待了太久的日子，不想离开这里。
而且，看到黄治治军严明，军士都英姿煞爽，他们也想成为这其中一员。
“嗯。”黄治说道：“你们两个去找齐灵报备，他们会安排你们去新兵的军营，至于殷钱，等过两天会安排你进厂。”
“喏。”三人都抱拳应答，随后倒退出了客厅。
“呼……”黄治长出了一口气，俘虏的事情，他总算是全部安排好了。
招募新兵和安排新兵的事情，也全部交给了黄悟处理。
士兵的训练，则有张狮、糜芳，还有一些新提拔起来的营长负责，他们也要进行训练，毕竟他们以前没有进行正规的训练，要身先士卒，就必须自己严己自律，不是说有了武职，就可以散漫，就可以什么都不做了。
除了进行一些必要的训练，高级的武官，要时不时的去抽查低级的武官有没有偷懒，都有畏惧和害怕的思想，才可以上进。
不过，执法连的人都会时时刻刻的盯着他们，想偷懒，懈怠训练也是不可能的。
拿主公的钱财，就必须替主公消灾，而且，这不是要他们去死，只是训练而已，还偷懒，就没得话说了。
执法连被黄治扩充到了一个营的数量，随着自己手下的士兵和武官越来越多，执法营就显得越来越重要，只有一百人，根本就不能打散到各营各连。
执法营的作用，主要是负责监督士兵的训练有没有偷懒，有没有违纪等，如果违纪，犯了军规和当逃兵的，都由他们处理。
军规的条例都是由黄治亲自写的，想到了新的，就都会补充。
比如当逃兵，则直接判处死刑，士兵如果抢夺百姓的粮食财物，奸淫妇女也是一样，统统处死，法不留情。
只有犯了小错的，才是站军姿或者鞭罚仗罚等。
黄治手下的一些士兵，训练其实也有一些时日了，能够遵纪守法，所以没有人犯十恶不赦的大罪。
执法营的人，都是从老兵里一些严谨，严肃的人群中抽取的，为了避免徇私枉法，执法营的人如果待久了后，便会换一批人，从士兵的严肃，精锐中调取。
而原执法营的人，则重新分到军队中进行训练，进行磨练，让他们不要忘记自我，一定要记得，军人以服从命令为天职，要为人民服务。
黄治还打算推行官场的改革，在天子被囚的情况下，各路诸侯各自为政，在他自己的地盘里，其实他就算是一个小皇帝。
所以文官也要进行改革，比如县令和太守只负责改善民生等帮助人民的事情，而执法的，他打算仿照现代，建立公安局和派出所，让他们抓捕犯人，最后由法官去审判。
而犯人若是觉得冤屈，不是大罪证据确凿的情况下，都可以上告，进行州牧或者郡城的法院审判。
将以前县令的职位，一共分为三个部门，也就解决了县令的压力，不会因为事多而烦恼，觉得麻烦，不想干了，所以他们每人只需要干好一件事情就行，那就是他们所负责的事。
不过，黄治知道不能急功冒进，现在地主豪强还没有消灭，土改的事情还没有进行，一下子又颁发出来新的政策，旧的没完成，新的又开始了，会导致留下很多烂摊子。
人民也无法一时之间接受这么多的事情，导致乱糟糟的，他们不愿意去接受和理解了，最后可能导致民心向背，落到了王莽一样的下场。
王莽的土改，强迫无业游民就业，统一货币，鼓励创新等等，其实都是好政策，但是一时之间出来太多了，且不说人民无法理解，官员也不能一一落实到位，最后半途而废，留下了很多烂摊子，不仅百姓受伤，权贵和商贩也受到了巨大的伤害，导致王莽最后被推翻，落到了被杀，头被送到宛城，悬挂于街市的下场。
在他以前的那个年代，很多人说王莽是个穿越者，现在根据他和王飞鸿的穿越情况来看，王莽的确可能是个穿越者，只是他的下场不是特别的好，虽然生存在西汉末年，比王飞鸿也多活了不少岁月，但是一下子把现代的一些好的政策，全部强加给了人民，又不一一落实到位，有时候还东改西改，弄的民怨四起，成了历史上唯一一个被割掉舌头的皇帝。
黄治其实有点心疼现代的穿越者，本以为身为现代人，到了古代就可以大展拳脚，称霸天下，但也有人的下场并不怎么好，因为和这个时代的文化和政策起了冲突，一不小心就可能丧了自己的性命。
就像自己帮刘备打天下，表现的太顺利了，而且喜欢创新，差点被刘备处死。
