其实，对于当地土著的剿灭和清除，冯建觉得已经可以结束。
已经被吓破胆，且失去了大量青壮的土著，已经翻不起什么风浪。如果能够同化，倒是能弥补吕宋人口的不足。
但皇帝似乎很执拗，应该是痛恨土著作西班牙人的帮凶，在屠杀华人时欠下的血债。
对此，冯建只是在奏疏中委婉地提及，也不敢触怒皇帝。
“多半是要杀一儆百，以此立威。否则，不会连同化的机会也不给。”冯建有些无奈，可也只能接受这个事实。
不过是人口增长的速度慢一些，开发经营的时间长一些而已。
可惜，郑经带着族人和兵将，有两三万人，却是全去了棉兰老岛。
否则，这两三万人平均分派的话，还能控制更多的岛屿，而不是现在多集中在吕宋岛。
整个吕宋包括了七千多个岛屿，其中吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等十一个主要岛屿，占总面积的96%。
现在，明军切实控制的岛屿只有吕宋岛、棉兰老岛、巴拉望岛和宿务岛。
宿务岛只有不到二十万的人口，有露天铜矿可开采，且有最早开发的城市——宿务。
从综合条件来看，成为要占领的首选地区，也不算意外。
巴拉望岛则有公主港，且是连接婆罗洲的交通要地，先行占领也在情理之中。
棉兰老岛的面积仅次于吕宋岛，且有金矿，郑经的选择，也是经过了深思熟虑。
萨马岛作为第三大岛，人口却只有十来万，虽然占领较为容易，但其资源较少，农耕是主要产业。
作为接下来要控制开发的目标，萨马岛已经登记造册，将在本土进行拍卖招标。
按照已知的资料，萨马岛将划为两个县制。至于花落谁家，还要看商团或商贾，或者是本土富豪的眼光和实力。
同样，经过初步勘测和情况探查后，班乃岛、内格罗斯岛、薄荷岛等也将进行拍卖招标。
而民都洛岛因为丰富的煤矿，莱特岛盛产硫黄，将纳入直接管辖，由总督府派官治理，派兵驻防。
显然，出售岛屿的经营权，也是包税制度的一种变化模式。
只不过，对于竞拍者的资格有要求，对于经营者也给予一定的自主权。
冯建觉得这是个加快开发经营的好办法，能够激发很多人，或是很多团体的积极性。
其中最踊跃的应该是海商集团，他们跑惯了海外，更加适应海外的环境和生活，也更有眼光。
他们可能更知道哪座岛屿潜力更大，或者是对他们以后的海贸更有帮助。
也或者，他们只想为子孙后代寻一块安稳之地，虽不算是世代能够占据，却也是数代立身之基。
他们也更有财力，能够重金招揽文人武人，组成班底，镇压当地土著，并治理经营好岛屿。
当然，如果没有信心，还能够请军队派兵。他们也可以请军官教导，组建岛上的警备队，维持治安。
“对于这些岛屿上的土著，万岁似乎还能宽恕一二。”冯建也只能慨叹万岁的报复心重，并为吕宋岛的土著默哀。
出卖岛屿的经营治理权，但岛上的军事主官，或者警备队官员，却要由总督府委任派遣。
也就是说，只有政务经济管理权，没有军权。可要是军事主官不尽职尽责，维护不了治安，则可上告，请求更换。
各司其职，互不统属。这样才能杜绝隐患，哪怕只有万分之一割据作乱的可能。
当然，这样的安排和布置，并不会影响人们竞标岛屿的热情。
毕竟，这是为家族，为后代，或是为发展商贸，或是只为了赚钱，谁也不会想着占地为王、割据称雄。
哪怕是郑经，也失去雄心壮志，只想为郑家寻一块能够长久的安身之地。
但他恐怕想不到，或者是想到也没办法。那就是在现在的形势下，没有哪个地方能够独立而不和外界交通。
说是全球化有些过，但事实就是如此。除非象大明那么广阔无边的疆域，才可能自给自足，保证衣食住行等各种物资的齐全。
如果只是能吃饱饭，那就不用多说了。可棉花呢，钢铁呢，煤炭呢，还有硝石硫磺等等。
即便是大明，也要对外开放，从而获取各种物资，才能够不断发展，不至于停步不前。
在时代发展的大潮中，自给自足的封闭，已经等同于落后。这不仅包括物资商品的流通，还有科技和信息的获取。
“村落的规划设立，道路的修筑，正在加紧进行，已经调动了万余土著进行劳作。”
“水泥窑已经兴建了六处，有两孔已经正常生产，但都用于了海军基地的建设。民用的话，还要再等上一两个月。”
冯建沉吟了一下，说道：“吕宋岛常有台风侵袭，水泥建筑坚固抗风，将成为主流。水泥窑不够便继续兴建，人员不够就继续清剿土著。”
在吕宋制造水泥有着本土不具备的优势，那就是火山较多，能够生产制造火山灰水泥。
而历史上最早的混凝土，可能是罗马水泥。
罗马水泥巧妙地融合了火山灰与石灰的混合物，并将碎石镶嵌其中。
千载岁月流转，罗马的古老混凝土建筑依旧屹立不倒，令人叹为观止。
比如那不勒斯的古罗马防波堤，尽管常年饱受海水浸蚀与波涛冲刷，却依然坚韧如初。
而在大明，最简单的水泥是采用天然泥灰岩作原料，不经配料直接烧制而成，可以称之为天然水泥。
另外一种水泥，则是用石灰和粘土作原料，在立窑内混合烧制而成的水泥，后世又称之为波特兰水泥。
不管是哪一种水泥，都可以用作建筑粘合剂，具有较好的水硬性，是优良的建筑材料。
现在，不仅是本土在大量建造水泥窑，海外占领地也因地制宜，开始生产并应用。
而象吕宋、婆罗洲，由于火山灰更容易获得，自然也以生产制造罗马水泥为主。
冯建伸手指着城外，说道：“从城市到港口的道路，还有巴石河堤防，需要大量的水泥。”
“海军基地最重要，但水泥产量不足也是问题。水泥用途之广，现在已十分明显。务必要大量生产，投入也不可吝啬。”
相对于本土，总督在吕宋便有如土皇帝般的存在，大明的政策法规自然是要遵守，但具体的措施，却可一言而决。
而且，下面会出现很多岛主，也相当于包税官，拍卖价格就是他们要上缴的赋税。
总督则是整个吕宋的包税官，每年向朝廷上缴的财赋也是有额度的。
尽管不是黄立所定，多点少点在初期也不太在意。但谁不想好好表现，显示自己的才能和本事呢？
“和孟加拉不能比，那里土地肥沃，更有众多的人口，只是田地的赋税，就不在少数。”
“可吕宋也有本身的优势，作为连通婆罗洲的要地，还有铜矿金矿，善加经营也能上缴百万税收。”
冯建在城墙上停下脚下，瞭望着城外的成排商铺。
在这里能看到来来往往的行人和车辆，远处的河上更有船只停靠或启航。不知不觉，这里已经成了吕宋岛上最大的商贸区。
“发展商贸，依然是繁荣经验的最佳策略。要吸引更多的海商，要发掘吕宋的特产，还需要做更多的工作啊！”
冯建思索着，迈步走下城墙，向着商贸区而去。
现在的大明海商，海上商贸做得更加顺遂。南海各地，皆有大明的港口，可随处停靠。
从东南省份启航，可沿近海向西航行，穿越琼州海峡，经过钦州、北海，穿过北部湾，就到了湄公省，西贡已经是繁华的港口。
继续沿近海向西，绕过中南半岛，还有明军新近占领的西港，横过暹罗湾，便是登嘉府的所在。
向南航行至马六甲海峡，峡口的淡马锡亦是大明所占，作为相当重要的中继港口，淡马锡越来越有商品集散地的意味。
穿过马六甲海峡，有登嘉府的槟榔屿可以停靠；一路向北航行，进入安达曼海，东部沿海有缅甸的丹老群岛和丹老港。
继续向北，则到了缅甸的仰光港；沿近海向西行驶，便是孟加拉湾，吉大港又敞开怀抱欢迎海商。
如果走东宁府这条海路，可在高雄港添加食水，然后向南穿越巴林塘海峡，便是吕宋岛的最北端拉瓦格。
沿着吕宋岛的西海岸向南行驶，经过苏比克湾，便能到达马尼拉湾。这里水深广阔，可停驻数百条船只。
离开马尼拉湾，经过卡拉绵群岛向南，便是巴拉望群岛，公主港可供停靠；再向西南航行，便是婆罗洲的沙巴。
婆罗洲沿海要地，几乎全被明军控制。沿西海岸可在山口洋、坤甸停泊，东海岸则有三马林达和巴厘巴板。
婆罗洲东隔望加锡海峡，可到苏拉威西岛，向南过爪哇海，又可到爪哇岛。
如果从坤甸或山口洋西，穿越卡里马塔海峡，便是淡马锡，与另一条海路形成了闭环结构。
有着众多的港口可以停靠补给，各处可作为航海路标的重要陆地和岛屿，也修建或正在修建灯塔等指示。
现在的大明海商完全能够放下心来，不担心被异国刁难，不担心不让停靠，不让补充食水。
有了众多的标记和指示的灯塔，很多海上航行都可沿着近海靠近陆地，安全性也大为增加。
而且，尽管很多海外之地已经被大明占领。但有人的地方，就有商品的需求，一样需要棉布、丝绸、茶叶和瓷器。
当然，海外之地的特产，在大明也同样有市场。
而对西夷国家的海贸，也逐渐集中在海外的几处集散地，本土的港口越来越少地接待西夷商船。
这些商品集散地包括淡马锡、仰光和吉大港，还有马尼拉、坤甸和登嘉府的甘马挽港口。
其实，这也是黄立所希望的。既繁荣了海外占领地的经济，又打破了荷兰东印度公司的商贸垄断。
当明军基本完成环南海防御圈，并在印度洋有了孟加拉这个稳固的基地后，即便荷兰人占据了马六甲，也失去了应有的作用。
大明海商可以将丝绸、茶叶、棉布、瓷器等商品，甚至是香料，运到孟加拉，再与英国、法国等西夷国家的海商进行交易。
如果英法等西夷海商非要到大明本土交易，也没有被禁止。但海路遥远，风险和收益并不成正比。
但黄立希望大明海商能走得更远，现在刚到印度洋，以后要到大西洋，把大明的商品卖到欧洲、美洲和非洲。
当然，他更希望大明海军能把旗帜插到沿途的海岸或岛屿上，为海商提供更好的保护。
而且，黄立对于促进海商向外探索的积极性，又准备出台新的激励政策。
“海商发现的未知岛屿，可享有优先的经营权？”李云容咽下嘴里的巧克力，稍显惊异地看着皇帝。
黄立喝着茶水，微笑着说道：“这也是效仿西夷的作法，那些西夷商人就常常在新发现的岛屿上插旗，宣示主权。”
李云容笑了起来，说道：“这也太贪婪，也太狂妄了。”
“确实，但却挺有效。”
黄立的手指在茶几上轻轻叩击了两下，沉声说道：“大海茫茫，岛屿何止千万？未被发现，未标记于地图的，其实都可算作无主之地。”
光靠海军去发现和寻找岛屿，即便只是在南海，也是力有未逮。
何况，还有加以初步的堪测和查探，才能记录资料，进行拍卖。
如果众多的海商加入进来，不仅众多的岛屿能够被占领，得到开发，还将充盈大明的财政收入。
“如果是无主之地，那自然是先占先得。”李云容眨巴着大眼睛，显得娇俏天真。
虽然已经生了孩子，可还是未能全部转为成熟的姿态。
毕竟年龄在那摆着，产后恢复得也好，没有臃肿，脸也不大，看起来还是很苗条。
黄立看得有些移不开眼，惹得李云容有些羞赧，委婉地提醒他，现在还是白天呢！
